解碼《團體標準管理規(guī)定》

　　規(guī)定出臺背景

　　《團體標準管理規(guī)定》正式出臺了，這對團體標準化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺的相關背景情況是怎樣的呢？

　　記者了解到，2015年3月11日，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結構，建立政府主導制定的標準與市場主導制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕。按照國務院《深化標準化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）積極開展了團體標準培育發(fā)展相關頂層制度建設工作，陸續(xù)出臺團體標準發(fā)展相關政策，2016年3月，印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定（試行）》。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，新法賦予團體標準明確的法律地位，團體標準、企業(yè)標準作為市場自主制定的標準，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構成國家標準體系。新法為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。

　　自2015年以來，相關社會團體響應國家號召，積極開展團體標準化工作。標準創(chuàng)新管理司統(tǒng)計數(shù)據顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團體標準信息。

　　據介紹，一方面，在地域分布上，團體標準覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領域上，團體標準涵蓋了國民經濟眾多行業(yè)，其中熱點領域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)。現(xiàn)階段團體標準總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經驗，在構建新型標準體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標準發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題，比如：在制定主體方面，一些社會團體制定團體標準的科學性、規(guī)范性、協(xié)調性不夠，引起社會質疑；在監(jiān)督管理方面，對于團體標準制定過程中出現(xiàn)問題的處理，有關部門的職責不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問題，進一步加強對團體標準化工作的規(guī)范、引導和監(jiān)督，促進團體標準化工作健康有序發(fā)展，急需對《團體標準管理規(guī)定（試行）》進行修訂。

　　在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）圍繞貫徹落實標準化法對團體標準的要求，結合《團體標準管理規(guī)定（試行）》的實施情況，總結有關部門的做法和團體標準試點經驗，分析團體標準發(fā)展中的問題，通過開展調研、座談等工作，與有關部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標準管理規(guī)定》，經國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過后，于2019年1月正式印發(fā)。

　　解碼《團體標準管理規(guī)定》

　　主要內容解讀

　　《團體標準管理規(guī)定》與《團體標準管理規(guī)定（試行）》相比，對團體標準的制定和監(jiān)督管理提出了進一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據介紹，主要內容解讀起來，可以概括為以下四個方面。

　　一是進一步完善了團體標準科學性和規(guī)范性的有關要求。

　　《團體標準管理規(guī)定》第四條“社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序?！斌w現(xiàn)團體標準與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準一樣，均屬于標準范疇，應當遵循標準化工作的基本規(guī)律。

　　《團體標準管理規(guī)定》第八條“社會團體應當依據其章程規(guī)定的業(yè)務范圍進行活動，規(guī)范開展團體標準化工作，應當配備熟悉標準化相關法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標準化管理協(xié)調和標準研制等功能的內部工作部門，制定相關的管理辦法和標準知識產權管理制度，明確團體標準制定、實施的程序和要求。”明確了社會團體應在其章程規(guī)定的業(yè)務范圍內開展團體標準化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標準的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標準交叉重復。

　　《團體標準管理規(guī)定》第九條“制定團體標準應當遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標準制定?！泵鞔_了社會團體應吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表廣泛參與標準制定，以確保團體標準制定工作的開放、公平、透明，充分反映相關方的利益訴求。